Ein Pflichtenheft wird selten absichtlich geschlossen. Es schliesst sich durch drei gedankenlos geschriebene Seiten — und die Rechnung kommt fünf Jahre später.
«Pflichtenheft offen für alle Marken» — so steht es auf Seite 2. Und bei der Offertöffnung hatte eine einzige Firma überhaupt anbieten können.
Offen heisst nicht mehrere Marken
Eine offene Ausschreibung beantwortet zwei Fragen, nicht eine. Die erste: Wie viele Firmen können heute eine Offerte einreichen? Die zweite, die regelmässig vergessen geht: Wie viele können diese Anlage in fünf Jahren übernehmen?
Die erste bestimmt den Vergabepreis. Die zweite bestimmt alles Übrige: den Preis der ersten Erweiterung, jenen der Erneuerung der Leitstation und den Verhandlungsspielraum der Bauherrschaft in den folgenden zwanzig Jahren. Eine Ausschreibung kann zum Zeitpunkt der Offerte vollkommen im Wettbewerb stehen und achtzehn Monate später vollständig verriegelt sein.
Die drei Sperren
Sie werden fast nie absichtlich gesetzt. Sie ergeben sich daraus, wie die Unterlagen zusammengestellt wurden.
- Die Funktionsbeschreibung stammt aus einer Herstellerdokumentation. Sie behält deren Vokabular, die Funktionsnamen und mitunter die Artikelnummern, gefolgt von einem «oder gleichwertig», dem nichts wirklich gleichkommt. Ein Mitbewerber begreift beim Lesen innert zehn Minuten, dass er ein von einem anderen beschriebenes Produkt kalkulieren müsste — und verzichtet.
- Die Projektdateien haben keinen bezeichneten Eigentümer. Automatenprogramme, ETS-Projekt, Datenbank der Leitstation, Passwörter: Steht im Pflichtenheft nicht, dass sie der Bauherrschaft gehören und bei der Abnahme übergeben werden, bleiben sie bei dem, der sie geschrieben hat. Die nächste Firma kann die Anlage nicht übernehmen — sie kann sie nur ersetzen.
- Lizenzen und Engineering-Werkzeug laufen auf den Integrator. Das Gebäude läuft, die Leitstation zeigt an, aber niemand sonst kommt hinein, um etwas zu ändern. Das ist die leiseste der drei Sperren, weil sie sich erst zeigt, wenn man sie loswerden möchte.
Bei Vergaben nach Beschaffungsrecht ist der Verweis auf eine Marke nur zulässig, wenn keine andere hinreichend genaue Beschreibung besteht, und nur mit dem Zusatz «oder gleichwertig». Formal halten das praktisch alle Unterlagen ein. Über den Rest sagt es nichts: Ein Pflichtenheft ganz ohne Markennamen kann durch die beiden anderen Sperren vollkommen geschlossen bleiben.
Das Protokoll genügt nicht
«Die Anlage ist in BACnet auszuführen» garantiert nichts. BACnet, KNX und Modbus sind Sprachen; sie geben weder das Vokabular noch den Leistungsumfang vor, noch was der Leitstation tatsächlich zur Verfügung steht. Zwei einwandfrei konforme Geräte können ausserstande sein, zusammenzuarbeiten.
Verbindlich sind die Profile. Auf BACnet-Seite legen das Profil der Station (B-BC für einen Building Controller) und jenes des Bedienplatzes (B-AWS für eine erweiterte Bedienstation) die Pflichtdienste fest. In der Schweiz präzisieren die Profile der Richtlinie — MBE-CH für die Leitstation, AS-CH für die Automationsstationen — die je Funktion erwarteten Objekttypen und Eigenschaften.
Und es braucht einen überprüfbaren Nachweis. Das ist die Aufgabe des EDE-Exports: eine normierte Datei mit den tatsächlich in den Stationen vorhandenen Objekten, mit Name, Typ und Eigenschaften. Bei der Abnahme verlangt und mit der Datenpunktliste verglichen, macht er aus einem Offenheitsversprechen eine Prüfung von zehn Minuten.
Die sechs Klauseln
Sie passen auf eine Seite und sind in einer Stunde gegengelesen. Diese Stunde ist der Unterschied zwischen einer offenen Ausschreibung und einer, die es bloss behauptet.
| Klausel | Was hineingehört | Was sie verhindert |
|---|---|---|
| Protokoll und Profile | Die Automationsstationen erfüllen das Profil B-BC und das Profil AS-CH der Richtlinie; die Leitstation die Profile B-AWS und MBE-CH. | Ein BACnet der Etikette — konform auf dem Papier, stumm im Netz. |
| EDE-Export | Ein vollständiger EDE-Export wird bei der Abnahme geliefert und mit der vertraglichen Datenpunktliste verglichen. | Eine nicht überprüfbare Übergabe und «vorgesehene», nie erstellte Datenpunkte. |
| Quelldateien | Automatenprogramme, ETS-Projekt, Datenbank der Leitstation, Schemata und Passwörter sind Eigentum der Bauherrschaft und werden bei der Abnahme in bearbeitbarer Quellform übergeben. | Dass keine andere Firma die Anlage übernehmen kann. |
| Lizenzen | Die Lizenzen lauten auf die Bauherrschaft und sind übertragbar; das Engineering-Werkzeug steht jedem geschulten Integrator offen. | Die kommerzielle Abhängigkeit von einem einzigen Lieferanten. |
| Nomenklatur | Die Bezeichnung folgt der KBOB-Nomenklatur, für die Datenpunkte wie für die Struktur der Leitstation. | Eine herstellereigene Bezeichnung, die nur ihr Urheber lesen kann. |
| Funktionsbeschreibung | Die Funktionen werden in der Sprache des Betriebs beschrieben — was die Anlage leisten muss — ohne herstellereigene Funktionsnamen. | Die stillschweigende Vorqualifikation einer einzigen Marke. |
Bliebe nur eine, wäre es die der Quelldateien. Zwei Zeilen im Pflichtenheft, kein Mehrpreis in der Offerte — und sie allein entscheidet, ob die Anlage übernehmbar bleibt.
Der Test mit den drei Firmen
Bevor die Unterlagen hinausgehen, genügen zwei Fragen, um zu wissen, wo man steht.
- Wie viele Firmen können auf diese Ausschreibung anbieten? Nicht wie viele eingeladen werden — wie viele technisch und kaufmännisch in der Lage sind, eine ernsthafte Offerte einzureichen.
- Wie viele können die Anlage in fünf Jahren ändern? Mit den vertraglich vorgesehenen Dateien, Lizenzen und Unterlagen, und ohne den Weg über die ursprüngliche Firma.
Unter drei bei der ersten Frage steht die Vergabe nicht mehr im Wettbewerb. Unter drei bei der zweiten wird sie es nie mehr tun. Und wenn die beiden Antworten weit auseinanderliegen, fehlt nicht der Wettbewerb, sondern die Reversibilität.
Was sich ändert — und wann
Ein herstellerneutrales Pflichtenheft kostet im Schreiben nicht mehr. Es kostet eine Durchsicht — eine Stunde, bei Unterlagen, die fünfzig gekostet haben. Es senkt auch den Vergabepreis nicht dramatisch: Die unmittelbare Wirkung eines zusätzlichen Anbieters ist real, aber bescheiden.
Der Gewinn zeigt sich anderswo und später. Bei der ersten Erweiterung, wenn mehrere Firmen die Änderung kalkulieren können. Bei der Erneuerung der Leitstation, wenn die Dateien vorhanden und die Bezeichnungen lesbar sind. Am Lebensende einer Station, wenn sich die Baureihe wechseln lässt, ohne das Gebäude neu zu machen. Das sind keine Einsparungen, die man an der Vergabesitzung verkündet; es sind jene, die man zwanzig Jahre lang feststellt.
wall-i ist ein unabhängiges Ingenieurbüro für MSR und Gebäudeautomation mit Sitz im Wallis. Unsere Pflichtenhefte sind herstellerneutral, unsere Leistungen folgen den SIA-Normen und der KBOB-Bezeichnungssystematik. Ein Thema, das wir behandeln sollen: hello@wall-i.ch